Версия для слабовидящих
АДМИНИСТРАЦИЯ
CТАРОТОРОПСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Западнодвинского района Тверской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28.06.2011 г. п. Старая Торопа № 82-па
Об утверждении Административного регламента предоставления
муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан
в администрации Староторопского сельского поселения»
В соответствии с Законом Тверской области от 11 января 2007 года № 5-03 «Об обращениях граждан в государственные органы Тверской области и органы местного самоуправления» и в целях регламентации предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан в администрации Староторопского сельского поселения» ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан в администрации Староторопского сельского поселения». (Приложение 1).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его обнародования.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Староторопского
сельского поселения: Т.Р.Кудряшова
Приложение 1
к постановлению администрации
Староторопского сельского поселения
от 28.06.2011 г. № 82-па
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан
в администрации Староторопского сельского поселения»
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан в администрации Староторопского сельского поселения» (далее - административный регламент) разработан в целях повышения качества рассмотрения обращений граждан, открытости и доступности предоставления муниципальных услуг по рассмотрению обращений граждан (далее - муниципальная услуга), создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при предоставлении муниципальной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по рассмотрению обращений граждан.
1.2. Заявителями, в отношении которых предоставляется муниципальная услуга, являются:
- граждане Российской Федерации;
- иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев
установленных международными договорами Российской Федерации или
законодательством Российской Федерации.
1.3. Непосредственным исполнителем муниципальной услуги является администрация Староторопского сельского поселения.
1.4. Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Законом Тверской области от 11 января 2007 года № 5-03 «Об обращениях граждан в государственные органы Тверской области и органы местного самоуправления»; Уставом муниципального образования «Староторопское сельское поселение»; Регламентом работы администрации Староторопского сельского поселения.
1.5. Муниципальная услуга исполняется должностными лицами
администрации Староторопского сельского поселения.
1.6. Рассмотрение обращений граждан включает в себя рассмотрение
письменных обращений граждан, в том числе поступивших по информационным системам общего пользования, устных обращений граждан, поступивших в ходе личного приема, обращений, поступивших по телефону.
1.7. Результат исполнения муниципальной услуги.
1.7.1. Конечными результатами предоставления муниципальной услуги являются:
ответ на поставленные в обращении вопросы;
уведомление о переадресовании обращения в соответствующие органы или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
отказ в рассмотрении обращения по существу вопросов.
1.7.2. Процедура предоставления муниципальной услуги завершается путем направления ответа, уведомления о переадресации письменного обращения или отказа в рассмотрении по существу обращения заявителя и получения гражданином результата рассмотрения обращения в письменной или устной форме.
2. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ
2.1. Порядок информирования о предоставлении муниципальной услуги
2.1.1. Для получения информации о порядке предоставления муниципальной услуги граждане обращаются в приемную администрации Староторопского сельского поселения:
по телефону: (848265) 3-11-26;
в письменном виде по почтовому адресу: ул. Кирова, д.10 , пгт Старая торопа, Западнодвинский район, Тверская область, 172630;
в письменном виде с использованием средств факсимильной связи по факсу 8 48(265) 3-11-26;
при личном обращении гражданина - согласно графику приема граждан
должностными лицами администрации Староторопского сельского поселения.
2.1.2. Предоставляется следующая информация при личном обращении гражданина, с использованием средств массовой информации, информационных систем общего пользования, в том числе в сети Интернет, почты, телефонной связи, электронной почты:
- контактные телефоны должностных лиц администрации Староторопского сельского поселения;
- графики личного приема должностными лицами администрации Староторопского сельского поселения;
- о должностных лицах, которым поручено рассмотрение обращения;
- о переадресации обращения в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
- требования к оформлению письменного обращения;
- требования к заявителю, пришедшему на прием;
- порядок и сроки рассмотрения обращений;
- порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе предоставления муниципальной услуги.
Сведения о графике (режиме) работы администрации Староторопского сельского поселения сообщаются по телефонам, а также размещаются в средствах массовой информации, и на информационном стенде в здании администрации.
На информационных стендах и (или) в сети Интернет размещается следующая информация:
извлечения из нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по предоставлению муниципальной услуги;
текст административного регламента, блок-схема (приложение к административному регламенту);
график приема граждан Главой Староторопского сельского поселения, должностными лицами администрации Староторопского сельского поселения (далее - должностное лицо администрации Староторопского сельского поселения);
образцы написания заявлений.
2.1.5. При ответах на телефонные звонки и устные обращения, должностные лица администрации Староторопского сельского поселения подробно, в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о фамилии, имени, отчестве и должности лица, принявшего телефонный звонок.
2.1.6. Должностные лица администрации Староторопского сельского поселения, осуществляющие прием и консультирование, обязаны относиться к обратившимся гражданам корректно и внимательно, не унижая их чести и достоинства.
2.1.7. Гражданин с учетом графика работы администрации Староторопского сельского поселения с момента приема обращения имеет право на получение сведений о прохождении процедур по рассмотрению его обращения:
о должностных лицах администрации Староторопского сельского поселения, которым поручено рассмотрение обращения;
о переадресации обращения в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления поселения или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
о невозможности рассмотрения обращения по существу с указанием оснований для этого (в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»);
о продлении сроков рассмотрения обращения с указанием оснований для этого (в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
2.2. Порядок получения консультаций (справок) о предоставлении муниципальной услуги
2.2.1. Консультации (справки) по вопросам предоставления муниципальной услуги предоставляются муниципальными служащими администрации Староторопского сельского поселения, обеспечивающими предоставление муниципальной услуги.
2.2.2. Консультации предоставляются по вопросам:
а) требований к оформлению письменного обращения;
б) требований к заявителю, пришедшему на прием;
в) мест и графиков личного приема должностными лицами администрации Староторопского сельского поселения для рассмотрения устных обращений;
порядка и сроков рассмотрения обращений;
порядка обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения муниципальной функции.
2.2.3. Основными требованиями при консультировании являются:
а) компетентность;
б) четкость в изложении материала;
в) полнота консультирования.
2.2.4. Консультации предоставляются при личном обращении, с
использованием средств массовой информации, информационных систем общего пользования, в том числе сети Интернет, почты и телефонной связи, электронной почты.
2.3. Срок предоставления муниципальной услуги
2.3.1.Общий срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 дней со дня регистрации обращения.
2.3.2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в
другие государственные органы, органы местного самоуправления поселений,
другому должностному лицу срок рассмотрения обращения гражданина может быть продлен не более чем на 30 дней с сообщением об этом обратившемуся гражданину в письменном виде c обоснованием необходимости продления сроков. Сообщение о продлении сроков рассмотрения направляется обратившемуся гражданину в трехдневный срок со дня принятия решения о продлении сроков рассмотрения с соблюдением условий, указанных в п.п. 2.3.1.
2.3.3. Сокращенные сроки рассмотрения обращений устанавливаются главой Староторопского сельского поселения в случаях: если обращение не требует проверки или наоборот, требует срочного вмешательства, а также в иных случаях в соответствии с действующим законодательством.
2.4. Требования к местам предоставления муниципальной услуги
2.4.1. Прием граждан осуществляется в приемной или в кабинете главы Староторопского сельского поселения.
2.4.2. Места предоставления муниципальной услуги включают в себя места для ожидания, информирования, приема заявителей.
2.4.3. Помещения администрации Староторопского сельского поселения должны соответствовать Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03».
Места предоставления муниципальной услуги оборудуются средствами пожаротушения.
2.4.4. Места предоставления муниципальной услуги должны иметь доступ в рабочее время к туалету.
2.4.5. Места предоставления муниципальной услуги оборудуются вешалками для верхней одежды.
2.4.6. Место для приема граждан должно быть оснащено компьютерной и оргтехникой, оборудовано удобной для приёма посетителей и хранения документов мебелью (снабжено стулом, иметь место для письма и раскладки документов).
Места ожидания на предоставление муниципальной услуги оборудуются стульями в коридорах администрации Староторопского сельского поселения.
2.4.7. Места, предназначенные для ознакомления граждан с информационными материалами, оборудуются информационными стендами.
2.5. В целях обеспечения конфиденциальности сведений о гражданах должностным лицом администрации Староторопского сельского поселения одновременно ведется прием только одного гражданина, за исключением случаев коллективного обращения граждан.
2.6. Рассмотрение обращений осуществляется бесплатно.
2.7. Перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги либо отказа в предоставление муниципальной услуги
2.7.1. Обращения граждан остаются без рассмотрения и направления письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов в случае, если:
а) в письменном виде обращения не указаны фамилия гражданина,
направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
б) в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения,
угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, а заявитель ранее предупреждался о недопустимости злоупотребления правом;
в) ответ по существу постановленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему такое обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу постановленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;
г) текст письменного обращения не поддается прочтению, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
д) в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.
2.7.2. Для оставления письменного обращения без рассмотрения и направления письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, в случаях, установленных в пункте 2.7.1. настоящего административного регламента, должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения, не позднее 15 дней до истечения срока рассмотрения обращения представляет главе администрации Староторопского сельского поселения служебную записку об оставлении письменного обращения без рассмотрения и направления письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов с указанием оснований и приложением подтверждающих документов.
Главный специалист администрации Староторопского сельского поселения в течение двух дней с момента получения служебной записки об оставлении письменного обращения без рассмотрения и направления письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов с указанием оснований и приложением подтверждающих документов, готовит мотивированное заключение об оставлении письменного обращения без рассмотрения и направления письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов с указанием оснований и приложением подтверждающих документов и представляет его главе Староторопского сельского поселения.
Глава Староторопского сельского поселения принимает решение об оставлении письменного обращения без рассмотрения и направления письменного ответа по существу постановленных в обращении вопросов не позднее чем за 10 дней до истечения срока рассмотрения обращения, утверждает мотивированное заключение об оставлении письменного обращения без рассмотрения и направления письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
Главный специалист, не позднее, чем за 10 дней до истечения срока рассмотрения обращения, на основании утвержденного главой Староторопского сельского поселения мотивированного заключения об оставлении письменного обращения без рассмотрения и направления письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов:
а) регистрирует заключение об оставлении письменного обращения без
рассмотрения и направления письменного ответа по существу поставленных в
обращении вопросов;
б) уведомляет заявителя в письменной форме об оставлении письменного обращения без рассмотрения и направления письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов с указанием причин.
2.7.6. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в администрацию Староторопского сельского поселения. Новое обращение рассматривается в порядке, установленном действующим законодательством.
3. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ (ПРИЛОЖЕНИЕ)
3.1. Последовательность административных процедур при рассмотрении письменного обращения.
3.1.1. Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- прием и регистрация обращения;
- рассмотрение обращения должностным лицом Староторопского сельского поселения;
- рассмотрение обращения должностным лицом, ответственным за выполнение поручений по конкретному обращению (далее - исполнитель);
- оформление дела по обращению, хранение;
- анализ обращений граждан.
3.1.2. Прием и регистрация обращения.
3.1.2.1. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала
административного действия является поступление письменного обращения гражданина в администрацию Староторопского сельского поселения.
3.1.2.2. Письменное обращение может поступить в администрацию Староторопского сельского поселения одним из следующих способов:
доставлено лично гражданином;
доставлено нарочным;
почтовым отправлением;
посредством факсимильной связи;
по электронной почте;
передано по телефону.
По требованию гражданина ставится отметка о принятии обращения на втором экземпляре обращения, который остается у гражданина, либо на копии обращения.
3.1.2.3. Прием обращений осуществляется главным специалистом администрации Староторопского сельского поселения.
3.1.2.4. Первичная обработка и регистрация обращений граждан (проверка
правильности адресования корреспонденции, наличие приложений к обращению, в том числе документов, фотографий, денежных знаков), чтение, определение содержания вопросов обращения, проверка истории обращений гражданина, присвоение регистрационного номера, направление обращения конкретному исполнителю осуществляется секретарём в течение трех рабочих дней с даты поступления в администрацию Староторопского сельского поселения.
При регистрации в журнал вносится следующая информация о поступившем обращении:
дата поступления обращения;
вид обращения (заявление, предложение, жалоба);
данные об обратившемся гражданине: фамилия, имя, отчество, категория заявителя, место его проживания (адрес);
данные о корреспонденте, направившем обращение, если таковой имеется, а также делается отметка о контроле, если корреспондент запрашивает информацию о результатах рассмотрения обращения;
тема (темы) обращения.
Датой поступления считается дата, указанная на штампе Администрации Высоковского сельского поселения.
Если обращение подписано двумя и более авторами, то обращение считается коллективным, о чем делается отметка.
Обращение проверяется на повторность. Повторными обращениями считаются предложения, заявления, жалобы, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством 30-дневный (календарный) срок рассмотрения и заявитель не согласен с принятым по его обращению решением. Обращения одного и того же автора по одному и тому же вопросу, поступившие до истечения срока рассмотрения, считаются первичными. Не считаются повторными обращения одного и того же автора, но по разным вопросам, а также многократные (три и более раз) - по одному и тому же вопросу, по которому автору даны ответы по существу соответствующими компетентными органами.
3.1.2.5. На стадии предварительной обработки поступивших обращений
секретарём отбираются обращения, которые не подлежат рассмотрению по существу вопросов согласно статье 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:
обращения, содержащие нецензурные или оскорбительные выражения;
обращения, текст которых не поддается прочтению или смысл которых не ясен;
обращения заявителей, с которыми прекращена переписка по поставленным вопросам;
обращения, в которых обжалуются судебные решения.
По первым трем названным группам обращений главный специалист готовит уведомление (разъяснение) заявителю с обоснованием отказа в рассмотрении обращения по существу вопросов и направляет его вместе с обращением главе Староторопского сельского поселения на подпись, о чем делается отметка в журнале. Подписанное уведомление (разъяснение) передается для отправки заявителю.
Максимальный срок подготовки и отправки уведомления - 10 рабочих дней со дня регистрации обращения.
Обращения, в которых обжалуются судебные решения, в течение семи дней со дня регистрации возвращаются гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Обращения, соответствующие предъявляемым к ним требованиям, принимаются к рассмотрению.
3.1.3. Рассмотрение обращения должностным лицом администрации Староторопского сельского поселения.
3.1.3.1. Юридическим фактом, являющейся основанием для начала
административной процедуры является поступление обращения вместе с
приложениями к главе Староторопского сельского поселения.
3.1.3.2. Глава Староторопского сельского поселения рассматривает вопрос об отнесении к компетенции администрации Староторопского сельского поселения рассмотрения вопросов, содержащихся в обращении, и наличии оснований для переадресации обращения; принимает решение о возвращении заявителю вложенных в конверт подлинников документов, денежных знаков, подарков.
Все поступившие обращения подразделяются на следующие группы: содержащие вопросы, которые не входят в компетенцию администрации Староторопского сельского поселения;
содержащие вопросы, которые относятся к компетенции администрации Староторопского сельского поселения;
содержащие вопросы, которые относятся к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления поселений или должностных лиц;
повторные обращения;
многократные обращения (три и более раз);
обращения, в которых содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем;
анонимные обращения.
Повторные обращения граждан, как правило, ставятся на рабочий контроль независимо от того, к компетенции какого органа относится рассмотрение поставленного вопроса.
3.1.3.3. Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом,
совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его
подготавливающем, совершающем или совершившем, оно в день регистрации
направляется в соответствующий орган по его компетенции.
3.1.3.4. По многократным обращениям главный специалист готовит главе Староторопского сельского поселения историю обращения гражданина по данному вопросу при одновременном наличии следующих условий:
в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно (два раза и более) давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями;
в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.
Окончательное решение о прекращении переписки принимает Глава Староторопского сельского поселения, о чем гражданину направляется уведомление.
3.1.3.5. Анонимные обращения, содержащие сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
3.1.3.6. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации Староторопского сельского поселения, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Исполнитель готовит:
сопроводительное письмо о направлении обращения органу или должностному лицу, к компетенции которых относится решение вопросов, поставленных в обращении;
уведомление гражданину, направившему обращение, о переадресации обращения.
3.1.3.7. Если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
3.1.3.8. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в орган местного
самоуправления поселения или должностному лицу, решение или действие
(бездействие) которых обжалуется.
В случае если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления поселения или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, в соответствии с резолюцией главы Староторопского сельского поселения, которому передано для рассмотрения обращение, исполнитель готовит письмо гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суде.
Письмо гражданину подписывается главой Староторопского сельского поселения, принявшим решение о невозможности направления жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления поселения и направляется гражданину.
3.1.3.9. Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, то по решению (в соответствии с резолюцией) главы Староторопского сельского поселения исполнитель готовит сообщение гражданину о невозможности дать ответ по существу поставленного в обращении вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Сообщение подписывается главой Староторопского сельского поселения и направляется гражданину.
3.1.3.10.Главный специалист:
вносит в журнал регистрации обращений граждан информацию о назначенном исполнителе (ответственном исполнителе и соисполнителях), отметку о постановке рассмотрения обращения на контроль, сроках исполнения поручений и направляет обращения и прилагаемые к ним документы исполнителям.
Максимальный срок предварительной подготовки обращений на рассмотрение должностному лицу администрации Староторопского сельского поселения - один рабочий день с момента регистрации обращения.
3.1.3.11. Глава Староторопского сельского поселения по результатам ознакомления с текстом обращения, прилагаемыми документами:
определяет исполнителей, характер, сроки действий и сроки рассмотрения обращения;
дает необходимые поручения, в том числе о рассмотрении обращения с выездом на место.
Максимальный срок для подготовки поручения и передачи обращения с поручением исполнителю - два рабочих дня.
3.1.4. Рассмотрение обращения исполнителем.
3.1.4.1. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала
административной процедуры является поступление обращения с резолюцией
главы Староторопского сельского поселения и прилагаемыми документами исполнителю.
3.1.4.2. При рассмотрении обращения, отнесенного к категории предложений, исполнитель определяет, какие конкретные рекомендации содержатся в обращении:
по совершенствованию нормативных правовых актов;
по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления;
по развитию общественных отношений;
по улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности.
В отношении каждого предложения исполнитель оценивает возможность его принятия или непринятия.
При проведении оценки учитываются следующие обстоятельства:
нормативное регулирование вопросов, на совершенствование которых направлено предложение;
необходимость внесения в случае принятия предложения изменений в нормативные документы;
возможность принятия предложения с точки зрения технологических особенностей процедур, порядков, правил, реализация которых потребуется в случае их принятия;
возможность принятия предложения с учетом других особенностей вопроса.
По результатам рассмотрения предложения гражданину готовится ответ. Если предложение не принято, гражданин извещается о причинах, по которым его предложение не может быть принято, если принято, то в какой форме и в какие сроки оно будет реализовываться.
Максимальный срок работы с обращением, отнесенным к категории предложений, от регистрации до направления ответа гражданину - 30 календарных дней.
3.1.4.3. При рассмотрении обращения, отнесенного к категории заявления,
исполнитель:
выделяет действие, на необходимость совершения которого гражданин указывает в целях реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц;
проводит анализ сообщения о нарушении нормативных правовых актов, недостатках в работе органов местного самоуправления и должностных лиц.
Исполнитель проверяет наличие законных оснований для совершения испрашиваемого действия и возможность его совершения. В ответе сообщается об удовлетворении или неудовлетворении заявления, совершении или не совершении испрашиваемого действия. Если оно не может быть совершено, приводятся соответствующие аргументы.
Исполнитель проверяет, соответствуют или нет действия (бездействие) должностного лица (должностных лиц) положениям действующего законодательства.
Для этого исполнитель получает пояснения по факту нарушения у лица, чьи действия оспариваются, изучает материалы, представленные гражданином, запрашивает дополнительные материалы.
В случае признания заявления обоснованным в ответе гражданину приносятся соответствующие извинения, перечисляются меры, которые принимаются для устранения нарушений нормативных правовых актов, недостатков в работе органов местного самоуправления и должностных лиц, сроки их реализации.
Если заявление о нарушениях или недостатках признано необоснованным, в ответе даются разъяснения в отношении неправомерности предъявляемых претензий.
Должностные лица, муниципальные служащие обязаны рассмотреть заявление в течение 30 дней. Граждане письменно уведомляются о принятом по результатам рассмотрения заявления решении.
3.1.4.4. При рассмотрении обращения, отнесенного к жалобе, исполнитель
обязан определить обоснованность просьбы гражданина о восстановлении или
защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Для этого исполнитель:
определяет обоснованность доводов о нарушении прав, свобод или законных интересов гражданина (других лиц) (принадлежность прав, свобод и законных интересов, их вид, какими действиями нарушены и др.);
устанавливает причины нарушения или ущемления прав, свобод или законных интересов, в том числе устанавливает, кто и по каким причинам допустил нарушение;
определяет меры, которые должны быть приняты для восстановления (восстановления положения, существовавшего до нарушения права) или защиты (пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения) нарушенных прав, свобод или законных интересов, а также лиц, ответственных за реализацию обозначенных мер;
организует привлечение к ответственности (дисциплинарной, административной) лиц, виновных в нарушении прав, свобод или законных интересов граждан в пределах своей компетенции.
В случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе гражданину указывается, какие права, свободы или законные интересы подлежат восстановлению и в каком порядке (в том числе сроки и ответственные лица), принимаемые способы защиты прав, свобод или законных интересов.
В случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению в ответе аргументировано даются разъяснения в отношении отсутствия оснований для восстановления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
Должностные лица, муниципальные служащие обязаны рассмотреть жалобу в течение 30 дней. Граждане письменно уведомляются о принятом по результатам рассмотрения жалобы решении.
Если гражданам отказано в удовлетворении жалоб или
они не получили ответа в течение 30 дней со дня их подачи, они вправе обратиться с жалобой в суд по месту жительства.
3.1.4.5. В процессе рассмотрения обращения по существу исполнитель вправе: запросить дополнительную информацию в государственных органах, органах местного самоуправления поселения, муниципальных учреждениях;
пригласить на личную беседу гражданина, запросить у него дополнительную информацию;
инициировать проведение проверки. Проведение проверки осуществляется в пределах полномочий по осуществлению внутреннего контроля (проверки правомерности либо неправомерности действий (бездействия) должностных лиц) или контрольно-надзорных полномочий в порядке, установленном действующим законодательством.
3.1.4.6. В случае необходимости получения дополнительной информации по вопросам, поставленным в обращении, в органах местного самоуправления, других организациях или должностных лиц исполнителем подготавливается запрос.
Запрос должен содержать:
данные об обращении, по которому запрашивается информация;
вопрос обращения, для разрешения которого необходима информация;
вид запрашиваемой информации, содержание запроса;
срок, в течение которого необходимо предоставить информацию по запросу - не более 15 календарных дней.
Запрос подписывается главой Староторопского сельского поселения или главным специалистом администрации Староторопского сельского поселения. Запрос направляется в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, от которого необходимо получение дополнительной информации по поставленным в обращении вопросам.
3.1.4.7. В случае необходимости получения дополнительной информации у
гражданина, направившего обращение, уточнения обстоятельств, изложенных в обращении, определения мотивации исполнитель может пригласить гражданина на личную беседу.
Приглашение гражданина на беседу осуществляется по телефону, факсу, посредством использования электронных средств связи, почтой и другими способами, но не позднее, чем за пять дней до назначенной даты проведения беседы. В случае отказа гражданина (или неявки при наличии подтверждения о приглашении гражданина предложенным способом в надлежащий срок) ответ на обращение подготавливается по существу рассмотренных вопросов с указанием на то, что недостаточность информации, обусловленная неявкой гражданина на личную беседу, может повлечь недостаточно детальное рассмотрение обращения. При этом в ответе на обращение перечисляются вопросы, факты и обстоятельства, по которым необходимо пояснение гражданина для всестороннего и полного разрешения вопросов, поставленных в обращении.
3.1.4.8. При установлении исполнителем невозможности явки гражданина на личную беседу по уважительным причинам (состояние здоровья, семейные обстоятельства, отсутствие средств у гражданина на оплату проезда, отсутствие транспортной доступности) исполнителем принимается решение о выезде по месту нахождения гражданина для беседы и получения дополнительных материалов.
Гражданин уведомляется о дате и времени его посещения исполнителем.
В ответе на обращение, рассмотрение которого производилось с выездом на место, указывается информация о полученных на выезде сведениях и дается им оценка при подготовке ответа на поставленные в обращении вопросы.
3.1.4.9. При рассмотрении обращения исполнитель применяет все
предоставленные ему полномочия в соответствии с должностной инструкцией.
В случае недостаточности полномочий исполнителя (запрос информации, координация деятельности, согласование документов) для всестороннего и полного решения вопросов, поставленных в обращении, оформление необходимых документов и совершение действий осуществляются через главу Староторопского сельского поселения или главного специалиста .
3.1.4.10. В случае необходимости исследования при рассмотрении обращения материалов и объектов, которые не могут быть истребованы или представлены по месту рассмотрения обращения, исполнитель с предварительного разрешения главы Староторопского сельского поселения или главного специалиста выезжает по месту нахождения данных материалов или месту нахождения исследуемых объектов.
3.1.4.11. В случае если рассмотрение обращения поручено нескольким
исполнителям, ответственный исполнитель определяет порядок и сроки подготовки ответа на обращение. Ответственный исполнитель осуществляет контроль за полнотой и правильностью подготовки материалов по обращению всеми соисполнителями и соблюдение ими установленных сроков. Ответственный исполнитель формирует окончательный ответ по обращению при поступлении материалов от соисполнителей.
3.1.4.12. Письма граждан, поступившие из редакции средств массовой
информации, органов политических партий и общественных организаций (в том числе с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения), рассматриваются в соответствии с порядком рассмотрения письменных обращений граждан.
Письма с просьбами о личном приеме рассматриваются в соответствии с порядком рассмотрения письменных обращений граждан.
3.1.4.13. Подготовленные по результатам рассмотрения обращений ответы должны соответствовать следующим требованиям:
ответ должен содержать конкретную и четкую информацию по всем вопросам, поставленным в обращении (что, когда и кем сделано или будет делаться);
если просьба, изложенная в обращении, не может быть решена положительно, то указывается, по каким причинам она не может быть удовлетворена;
в ответе должно быть указано, кому он направлен, дата отправки, регистрационный номер обращения, присвоенный в администрации Староторопского сельского поселения, фамилия, имя, отчество и номер телефона исполнителя.
Если обращение, направленное исполнителю на рассмотрение по компетенции, ставилось главой Староторопского сельского поселения на контроль, исполнитель должен направить в его адрес информацию о результатах рассмотрения обращения в установленные сроки либо направить копию ответа, данного заявителю.
Глава Староторопского сельского поселения:
рассматривает предоставленную информацию о рассмотрении обращения, подписывает ответ заявителю (в орган, обратившийся в интересах заявителя);
дает поручения об исполнении действий, рекомендованных исполнителем в случае удовлетворения обращения гражданина;
определяет вид и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности лиц в случае установления при рассмотрении обращения фактов нарушения предписаний нормативных правовых актов, прав, свобод или законных интересов граждан;
при необходимости (в ответе содержится информация о том, что работа будет продолжена, ответ дан не на все вопросы) ставит рассмотрение обращения на дополнительный контроль.
3.1.4.14. Основанием для возврата проекта ответа на повторное рассмотрение является:
оформление проекта ответа с нарушением установленной формы;
противоречие выводов, изложенных исполнителем в проекте ответа, действующему законодательству;
необходимость дополнительного рассмотрения обращения по обстоятельствам, выявленным в ходе рассмотрения обращения;
ответ дан не на все вопросы обращения.
3.1.4.15. В случае возврата проекта ответа исполнитель в зависимости от
оснований возврата обязан:
устранить выявленные нарушения;
провести повторное (дополнительное) рассмотрение обращения по существу.
3.1.4.16. Решение об окончании рассмотрения обращения, поставленного на контроль, принимает глава Староторопского сельского поселения, которым было дано поручение по данному обращению.
Обращение считается рассмотренным, если даны ответы на все поставленные в нем вопросы, приняты меры, дан письменный ответ гражданину (лицу, органу, обратившемуся в интересах гражданина).
В этом случае главный специалист снимает обращение с контроля, списывая с визой "В дело" ответы, полученные от исполнителей.
3.1.4.17. В обязательном порядке осуществляется контроль исполнения поручений по обращениям граждан, поступившим из Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, от депутатов всех уровней, Администрации Тверской области.
Главный специалист, ответственный за контроль и организацию рассмотрения обращений граждан, поставленных на контроль, ежедневно проверяет списки обращений, подлежащих исполнению, за пять календарных дней до окончания установленного срока рассмотрения обращений граждан (30 календарных дней) осуществляет напоминание исполнителям.
3.1.5. Оформление дела по обращению, хранение.
3.1.5.1. Главный специалист направляет гражданину в порядке делопроизводства подписанный главой Староторопского сельского поселения ответ. По желанию гражданина ответ на обращение может быть вручен ему лично, отправлен по почте, электронной почтой.
3.1.5.2. Главный специалист формирует дело по обращению гражданина, куда подшиваются все материалы по рассмотрению обращения, в том числе поручения, поступившие ответы, справки, вносит в журнал информацию о результатах рассмотрения обращения.
Датой завершения рассмотрения обращения и снятия с контроля является дата ответа заявителю, дата отправки ответа на запрос корреспондента или дата списания с визой «В дело», ответа, полученного от исполнителя.
Максимальный срок рассмотрения обращения с момента его регистрации не может превышать 30 календарных дней за исключением случаев, предусмотренных законом, с уведомлением об этом заявителя.
Обращения граждан, ответы и копии ответов на них, документы, связанные с их рассмотрением, формируются в дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел администрации Староторопского сельского поселения.
В случае рассмотрения повторного обращения или появления дополнительных документов они подшиваются к делу с первичным обращением.
Документы в делах располагаются в хронологическом порядке.
Сформированные дела помещаются в специальные папки (коробки) и располагаются в них в соответствии с порядковыми номерами.
Хранение рассмотренных обращений и материалов к ним обеспечивается главным специалистом в течение пяти лет, после чего экспертная комиссия администрации Староторопского сельского поселения проводит экспертизу ценности документов и принимает в установленном порядке решение об уничтожении документов с истекшими сроками хранения (с составлением актов о выделении к уничтожению) либо о передаче на архивное хранение в архив администрации Староторопского сельского поселения.
3.1.6. Анализ и обобщение вопросов, поднимаемых в обращениях.
Аналитическая работа по обращениям граждан ведется главным специалистом.
Анализ поступивших в администрацию Староторопского сельского поселения обращений (характер обращений, статистические данные, динамика показателей) проводится по итогам полугодия, года.
Информационно-аналитические справки направляются главе Староторопского сельского поселения.
В соответствии с отдельными поручениями главы Староторопского сельского поселения, готовится информация об обращениях граждан, поступающих за определенный временной период, а также по конкретной тематике.
3.2. Последовательность административных процедур при личном приеме граждан.
3.2.1. Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие
административные процедуры:
регистрация устного обращения;
рассмотрение устного обращения должностным лицом администрации Староторопского сельского поселения;
рассмотрение устного обращения исполнителем; контроль и оформление дела по устному обращению; анализ устных обращений граждан.
3.2.2. Регистрация устного обращения.
3.2.2.1. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения административной процедуры является устное обращение гражданина к должностному лицу администрации Староторопского сельского поселения.
Устные обращения граждан могут также поступать при проведении «прямых линий».
3.2.2.2. Главный специалист, обеспечивающий организацию рассмотрения устных обращений:
проверяет у гражданина документ, удостоверяющий личность;
готовит карточку личного приема, распечатывает ее, заносит сведения в журнал.
При необходимости готовит историю обращений гражданина, которая передается должностному лицу администрации Староторопского сельского поселения,
осуществляющему личный прием.
3.2.2.3. Устные обращения, поступившие в ходе «прямой линии», работником, ответственным за организацию и проведение «прямой линии», направляются для регистрации и контроля главному специалисту.
Максимальный срок передачи обращений на регистрацию - три рабочих дня с даты проведения «прямой линии».
3.2.3. Рассмотрение устного обращения должностным лицом администрации Староторопского сельского поселения.
3.2.3.1. Последовательность приглашения на личный прием осуществляется работником, обеспечивающим организацию приема, с учетом категории льгот и состояния здоровья обратившегося, удаленности места проживания от административного центра, даты и времени обращения посетителя.
Должностное лицо администрации Староторопского сельского поселения, осуществляющее личный прием, выслушивает устное обращение гражданина, при необходимости дает соответствующие поручения.
3.2.3.2. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема. В остальных случаях должностным лицом администрации Староторопского сельского поселения дается соответствующее поручение о рассмотрении обращения и подготовке письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
Во время личного приема должностным лицом администрации Староторопского сельского поселения не допускается рассмотрение служебных вопросов.
При поступлении устного обращения в ходе "прямой линии", телефонного разговора, по которому требуются лишь разъяснения поставленных вопросов, ответ дается непосредственно в "прямой линии", по телефону.
3.2.3.3. В случае, когда в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию должностного лица администрации Староторопского сельского поселения, ведущего личный прием, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
3.2.3.4. Во время личного приема гражданин имеет право сделать устное заявление и при необходимости оставить письменное обращение по существу поднимаемых им вопросов.
3.2.3.5. В ходе личного приема гражданину на основании пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» отказывается в дальнейшем
рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
3.2.3.6. Должностные лица администрации Староторопского сельского поселения во время командировок (поездок) проводят личные приемы граждан.
Все административные процедуры при проведении выездных личных приемов соответствуют данному разделу административного регламента.
3.2.4. Рассмотрение устного обращения исполнителем.
3.2.4.1. Рассмотрение устного обращения и подготовка письменного ответа
осуществляются в соответствии с административными процедурами, изложенными в пунктах 3.1.4.1 - 3.1.4.6, 3.1.4.9 - 3.1.4.11 и 3.1.4.13 настоящего административного регламента.
3.2.4.2. Контроль за исполнением поручений, указаний, данных во время
личного приема граждан, своевременностью и качеством исполнения поручений, данных в результате личного приема, возлагается на исполнителя.
3.2.4.3. Подготовленный исполнителем ответ на обращение гражданина,
поступившее в ходе личного приема (письменное обращение, переданное во время личного приема), передается на подпись должностному лицу администрации Староторопского сельского поселения, проводившему прием.
3.2.4.4. Рассмотрение обращений, поступивших по "прямой линии", в ходе телефонного разговора, осуществляется в соответствии с административными процедурами, изложенными в пунктах 3.2.4.1 - 3.2.4.3 настоящего административного регламента.
3.2.5. Контроль и оформление дела по устному обращению.
3.2.5.1. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала
административной процедуры является поступление подготовленного исполнителем проекта ответа по обращению гражданина на рассмотрение должностному лицу администрации Староторопского сельского поселения, проводившему прием.
3.2.5.2. Должностное лицо администрации Староторопского сельского поселения, проводившее прием, рассматривает проект ответа, дает поручения об исполнении действий, рекомендованных исполнителем в случае удовлетворения обращения гражданина, определяет вид и порядок привлечения к ответственности лиц в случае установления при рассмотрении обращения фактов нарушения предписаний нормативных правовых актов, прав, свобод или законных интересов граждан.
3.2.5.3. Основанием для возврата проекта ответа на повторное рассмотрение может являться:
оформление проекта ответа с нарушением установленной формы;
противоречие выводов, изложенных исполнителем в проекте ответа, действующему законодательству;
необходимость дополнительного рассмотрения обращения.
3.2.5.4. В случае возврата проекта ответа исполнитель в зависимости от
оснований возврата обязан:
устранить выявленные нарушения;
провести повторное (дополнительное) рассмотрение обращения по существу поставленных вопросов.
3.2.5.5. Решение об окончании рассмотрения обращения принимает
должностное лицо администрации Староторопского сельского поселения, проводившее прием.
Обращение считается рассмотренным, если даны ответы на все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, дан исчерпывающий письменный ответ гражданину.
3.2.5.6. Главный специалист направляет гражданину в порядке делопроизводства подписанный ответ. По желанию гражданина ответ на обращение может быть вручен ему лично, отправлен по почте, электронной почтой.
3.2.5.7. Главный специалист формирует дело по
обращению гражданина, вносит в базу данных информацию о результатах
рассмотрения обращения.
Обращения граждан, ответы и копии ответов на них, документы, связанные с их рассмотрением, формируются в дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел администрации Староторопского сельского поселения.
В случае рассмотрения повторного обращения или появления дополнительных документов они подшиваются к делу с первичным обращением.
Документы в делах располагаются в хронологическом порядке.
Сформированные дела помещаются в специальные папки для хранения в архиве администрации Староторопского сельского поселения, где располагаются в соответствии с порядковыми номерами.
Хранение рассмотренных обращений и материалов к ним обеспечивается главным специалистом в течение пяти лет, после чего они в соответствии с заключением экспертной комиссии администрации Староторопского сельского поселения уничтожаются в установленном порядке, либо передаются на архивное хранение.
3.3. Анализ и обобщение вопросов, поднимаемых в устных обращениях граждан, осуществляются в соответствии с пунктом 3.1.6 настоящего административного регламента.
4. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ МУНИЦПАЛЬНОЙ УСЛУГИ
4.1. Текущий контроль соблюдения последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению муниципальной услуги, контроль полноты и качества предоставления муниципальной услуги включают в себя проведение проверок (в том числе с выездом на место), выявление и устранение нарушений прав граждан, принятие решений. Контроль осуществляется главным специалистом.
4.2. Главный специалист несет персональную ответственность за своевременную и правильную регистрацию обращений, обеспечение контроля соблюдения установленного законом срока рассмотрения обращения.
Должностные лица администрации Староторопского сельского поселения несут персональную ответственность за правильность определения исполнителя по рассмотрению обращения, наличие оснований для принятия решения об оставлении обращения без ответа или прекращении переписки, соблюдение сроков рассмотрения обращения, компетентность подписываемого ответа.
Исполнители несут персональную ответственность за соблюдение сроков рассмотрения обращения, своевременность продления сроков рассмотрения обращения, содержание подготовленного ответа.
При рассмотрении обращения несколькими исполнителями ответственность за своевременное и правильное исполнение поручений в равной степени несут все указанные в резолюции исполнители.
Ответственность за своевременное рассмотрение обращений, поступивших на личном приеме граждан, возлагается на должностных лиц администрации Староторопского сельского поселения, проводивших прием.
Персональная ответственность должностных лиц, муниципальных служащих администрации Староторопского сельского поселения закрепляется в соответствующих положениях должностных инструкциях.
5. ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА АДМИНИСТРАЦИИ СТАРОТОРОПСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, А ТАКЖЕ ПРИНИМАЕМЫХ ИМ РЕШЕНИЙ В ХОДЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ
5.1. Заявители имеют право на обжалование действий или бездействий
специалистов администрации Староторопского сельского поселения во внесудебном порядке.
5.2. Заявители вправе обжаловать действия (бездействие) специалистов главе Староторопского сельского поселения.
5.3. Граждане имеют право обратиться с жалобой лично или направить
письменное обращение, жалобу.
5.4. Граждане могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии специалистов, нарушении положений административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики по номерам телефонов, указанных в п. 2.1.1 настоящего регламента, по почте, в том числе электронной.
5.5. Результатом внесудебного обжалования является ответ на жалобу, который подписывается главой Староторопского сельского поселения. Ответ направляется по адресу, указанному в обращении.
5.6. Гражданин вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения
муниципальной функции, действия (бездействия) должностных лиц,
ответственных за исполнение муниципальной функции.
5.7. В суде могут быть обжалованы решения, действия (бездействие), в
результате которых нарушены права и свободы заявителя; созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод; незаконно на заявителя возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
5.8. Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие),
решения, нарушающие его права и свободы, к главе Староторопского сельского поселения.
Кроме того, гражданин вправе обжаловать действия и решения, нарушающие его права и свободы, в суд в установленном порядке.
---------------------------------------------------------
Приложение